鼎茂策略 “反内卷”再深化！中央经济工作会议明确健全地方税体系，减少政府过度招商引资

　　华夏时报记者刘诗萌北京报道

　　继2025年之后，“反内卷”将继续成为下一年经济工作的重点之一。

　　12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，具体措施包括制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争；加紧清理拖欠企业账款；推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展；拓展要素市场化改革试点；健全地方税体系等。

　　对比2024年年终中央经济工作会议在这一领域的表述会发现，推动全国统一大市场建设的表述从去年的“制定全国统一大市场建设指引”增加到两条，位置从第三条上升到了第一条，国企改革、促进民营经济的表述相应推后。对于平台经济的表述，也从整体上加强监管有了具体的指向，要推动三方共赢。此外，对于财税体制的改革、增加地方自主财力的方法也有了明确的方向，即健全地方税体系。

　　中泰证券（600918）研究所政策组首席分析师杨畅向《华夏时报》记者表示，整治“内卷式”竞争的重点在于“深入”。此次中央经济工作会议提出，要“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，上述表述意味着，中央对于整治“内卷式”竞争的难度是充分认识的，工作重点不是简单的表面出清产能，而需要对造成“内卷式”竞争的深层次矛盾，予以统筹考虑、针对性破解，才能推动整治效果的充分体现。

　　“反内卷”已初见成效

　　2025年，“反内卷”是中国最重要的经济政策之一。

　　1月，《全国统一大市场建设指引（试行）》正式发布，提出构建全国统一大市场的重点为“五统一、一破除”；3月，综合整治“内卷式”竞争首次写入政府工作报告，不仅是对上一年7月政治局会议“防止‘内卷式’恶性竞争”的进一步深化，也将推进全国统一大市场建设下一步的重点聚焦到整治“内卷式”竞争这一具体的课题上；6月，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过了新修订的反不正当竞争法，增加了平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序的要求，并引入公平竞争审查制度，于10月正式施行；7月，中央财经委员会举行第六次会议，进一步明确纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，并强调要聚焦重点难点，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。

　　此后，汽车、光伏、储能、钢铁等多个行业掀起了“反内卷”之战。将近半年时间过去之后，从数据来看，11月PPI环比上涨0.1%，已经连续两个月环比上涨。中诚信研报认为，其原因一方面受“迎峰度冬”煤炭、燃气需求增加带动，在“反内卷”持续推进下，光伏设备及元器件制造、锂离子电池制造等行业价格降幅均有所收窄。

　　中诚信国际研究院院长袁海霞向《华夏时报》记者指出，本次会议提出“深入整治‘内卷式’竞争”，这意味着“反内卷”依然是开局之年的重要任务之一。7月以来各部委、各协会通过座谈引导、出台政策等方式推进“反内卷”，截至目前，本轮“反内卷”初见成效，今年三季度部分行业如汽车、计算机、黑色金属冶炼加工等行业的产能利用率相较于一季度有所提升，相关工业品价格跌幅连续多月降幅收窄，明年仍需进一步坚持。

　　此外，“十五五”规划建议中也提出，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。

　　完善财税制度，减少扩产冲动

　　事实上，推进全国统一大市场建设并非只是产业问题，背后有更深刻的财税、考核制度等问题。

　　中国人民大学经济学院教授聂辉华在公开发表的文章中指出，如果梳理这几年产能严重过剩的行业，会发现一个很明显的现象：所有严重过剩的行业，几乎都是地方政府大力支持的行业，包括钢铁、电解铝、光伏、汽车、水泥和石化等。上述行业都曾经或者目前是国家重点支持的行业，同时对地方政府来说是产业链条较长、投资额度较大、税收贡献较多的行业，除了光伏也都是出口比例较低的行业。国内市场同质且过剩，国外市场很难打开，恶性竞争当然难以避免。因此从供给侧来说，减少产能过剩的关键在于遏制地方政府的投资冲动。

　　粤开证券研究院院长罗志恒也认为，推进全国统一大市场建设要从完善统一的市场规则和重塑地方政府行为的激励机制两个方面出发。一方面，会议提出制定全国统一大市场建设条例、完善民营经济促进法配套法规政策、加紧清理拖欠企业账款等举措，指向营造公平竞争的市场环境；另一方面，重塑地方政府行为的激励机制，减少地方政府不当干预市场运行的动机，这要求推进财税体制改革。

　　而此次会议提出的“健全地方税体系”就是财税体制的具体方向之一，罗志恒对此指出，当前部分地方政府存在通过税收优惠等手段过度开展招商引资竞争的倾向；且因土地供应权限和公共服务供给职能主要落在地方，土地、劳动力要素也未能完全实现市场化配置，阻碍了全国统一大市场建设。造成上述现象的重要原因在于地方政府承担过多支出责任但财力有限，倾向于通过“以地招商”“政策竞争”等方式吸引投资、培育税源。解决这一问题就需要深化财税体制改革，首先要在收入层面适度增加地方自主性财力，即会议提出的“健全地方税体系”；另外还要优化央地事权和支出责任划分，强化中央政府在土地供应、基础设施投资、社会保障等领域的统筹职能；最后还要改革税收分享原则，推进增值税分享由生产地原则向消费地原则转变。

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